古之圣王,所以取明名广誉,厚功大业,显于天下,不忘于后世,非得人者,未之尝闻。
暴王之所以失国家,危社稷,覆宗庙,灭于天下,非失人者,未之尝闻。
今有土之君,皆处欲安,动欲威,战欲胜,守欲固,大者欲王天下,小者欲霸诸侯,而不务得人,是以小者兵挫而地削,大者身死而国亡。
故曰:人,不可不务也,此天下之极也。
曰:然则得人之道,莫如利之;利之之道,莫如教之以政。
故善为政者,田畴垦而国邑实,朝廷闲而官府治,公法行而私曲止,仓廪实而囹圄空,贤人进而奸民退。
其君子,上中正而下谄谀;其士民,贵勇武而贱得利,其庶人,好耕农而恶饮食,于是财用足而饮食薪莱饶。
是故上必宽裕而有解舍,下必听从而不疾怨,上下和同而有礼义,故处安而动威,战胜而守固,是以一战而正诸侯,不能为政者,田畴荒而国邑虚,朝廷凶而官府乱,公法废而私曲行,仓廪虚而囹圄实,贤人退而奸民进。
其君子,上谄谀而下中正;其士民,贵得利而贱武勇;其庶人,好饮食而恶耕农,于是财用匮而饮食薪莱乏。
上弥残苛而无解舍,下愈覆鸷而不听从,上下交引而不和同,故处不安而动不威,战不胜而守不固。
是以小者兵挫而地削,大者身死而国亡。
故以此观之,则政不可不慎也。
德有六兴,义有七体,礼有八经,法有五务,权有三度。
所谓六兴者何?曰:辟田畴,制坛宅,修树艺,劝士民,勉稼墙,修墙屋,此谓厚其生。
发伏利,输墆积,修道途,便关市,慎将宿,此谓输之以财。
导水潦,利陂沟,决潘渚,溃泥滞,通郁闭,慎津梁,此谓遗之以利。
薄徵敛,轻证赋,弛刑罚,赦罪戾,宥小过,此谓宽其政。
养长老,慈幼孤,恤鳏寡,问疾病,吊祸丧,此谓匡其急。
衣冻寒,食饥渴,匡贫窭,振罢露,资乏绝,此谓振其穷。
凡此六者,德之兴也。
六者既布,则民之所欲,无不得矣。
夫民必得其所欲,然后听上;听上,然后政可善为也。
故曰:德不可不兴也。
曰:民知德矣,而未知义,然后明行以导之义。
义有七体。
七体者何?
曰:孝悌慈惠,以养亲戚;恭敬忠信,以事君上;中正比宜,以行礼节;整齐撙诎,以辟刑僇;纤啬省用,以备饥馑;敦懞纯固,以备祸乱;和协辑睦,以备寇戎。
凡此七者,义之体也。
夫民必知义然后中正,中正然后和调,和调乃能处安,处安然后动威,动威乃可以战胜而守固。
故曰:义不可不行也。
曰:民知义矣,而未知礼,然后饰八经以导之礼。
所谓八经者何?
曰:上、下有义,贵,贱有分,长、幼有等,贫、富有度。
凡此八者,礼之经也。
故上下无义则乱,贵贱无分则争,长幼无等则倍,贫富无度则失。
上下乱,贵贱争,长幼倍,贫富失,而国不乱者,未之尝闻也。
是故圣王饬此八礼以导其民。
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